電子煙問題首次入法 保護未成年人免受煙草危害再升級

huoqi 國內新聞 2020-07-21 09:36:27
7月20日,中國控制吸煙協會舉辦《未成年人保護法(修訂草案)》二審稿(以下簡稱“二審稿”)線上研討會,就二審稿中的控煙條款與控煙界、法律界和未成年人保護領域的各位專家交換了意見。多位專家認為,二審稿在控煙部分有了明顯進步,最大亮點就是首次將“禁止向未成年人銷售電子煙”寫入法律。

禁止向未成年人銷售電子煙首次寫入法律

今年6月30日,十三屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了二審稿。審議后,全國人大常委會予以公布,并于7月3日-8月16日向社會公眾公開征集意見。

據中國疾病預防控制中心發布的2019年中國中學生煙草調查結果顯示,2019年初中學生聽說過電子煙的比例為69.9%,電子煙使用率為2.7%,與2014年相比,分別上升了24.9個和1.5個百分點,我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢。

關愛青少年的健康要從減少青少年吸煙開始,這對于整體控煙工作有著決定性重要意義。在未成年人保護法的修訂中,能否將可能為未成年人身心健康帶來重大危害的事物納入法律的管控,一直備受各方關注?,F行的《未成年人保護法》和《未成年人保護法》一審稿中,均有相應條款禁止對未成年人售煙。而二審稿中,第一次以法律形式明確禁止向未成年人銷售電子煙,在控煙專家看來,這可以說是二審稿中最大的亮點。“在深入開展學校健康教育的時候我們也發現,很多學生還是認為電子煙不是煙,或者危害小。”中國控煙協會青少年專業委員會副主任委員郭欣說。

北京青少年法律援助中心主任佟麗華指出,二審稿的控煙規定,在保護中國所有未成年人免受煙草危害上,邁進了一大步,相比現行法律和一審稿,二審稿在保護未成年人免受煙草傷害方面做出了很大修改。如,在草案第一次出現“煙”這一概念時,就明確了其包括電子煙等。

世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮指出,電子煙對兒童和青少年而言是不安全的,電子煙嚴重危害未成年人身心健康,損害肺部功能,電子煙中的尼古丁會讓使用者上癮,還會對發育中的大腦產生長期影響。電子煙還可能會形成一個新的社會風氣,培養青少年吸煙的習慣。證據顯示,從未吸煙的青少年如果使用電子煙,未來去吸傳統卷煙的可能性會增加一倍。這樣的現象在美國等多個國家都得到了印證,因此必須對電子煙進行嚴格監管,阻止未成年人嘗試電子煙。”

除此之外,二審稿中控煙條款的另一大亮點是“以全國性法律的形式規定了所有幼兒園、學校和未成年人集中活動的場所室內外全面禁煙”。對比現行《未成年人保護法》和《未成年人保護法》一審稿中的相關規定,二審稿的進步體現在:幼兒園、學校和未成年人集中活動場所的禁煙范圍從室內部分禁煙擴大到室內和室外全面禁煙,這將保護中國所有未成年人免受二手煙的危害。

“校園周邊禁止設置煙店”首次寫入《未成年人保護法》

二審稿第一次明確了學校周邊不得設置售煙(包括電子煙)網點。禁止在校園周邊設置煙店,其初衷是保護全國所有未成年人遠離煙草營銷活動,避免接觸煙草制品,目前只在北京、深圳等個別城市的控煙條例中有比較明確的規定。

與會專家指出,在學校周邊設置銷售網點,其實是一種針對未成年人的煙草營銷,這些銷售點直接將青少年暴露在了煙草制品和廣告面前,進而吸引他們成為下一代消費者,來維持煙草的銷量。新探健康發展研究中心發布的《2019年八城市卷煙銷售終端煙草廣告調查報告》顯示,在被調查的8個城市,超過八成的中小學校周邊100米范圍內有煙草銷售店。

但是,二審稿中并未對“校園周邊”的概念進行明確,這可能使得法律在今后執行中遇到困難。多位專家指出,考慮到實際執法的可操作性,建議進一步明確界定“學校周邊”的范圍。中國政法大學王青斌教授建議,學校周邊至少100米范圍內不得設置煙的銷售網點,同時也鼓勵各地做出更加嚴格的規定。而新探健康研究中心副主任吳宜群則建議將“校園周邊”的范圍擴展至200米,同時要求老師在校期間不能吸煙,互聯網上也不能銷售卷煙和電子煙。

“希望此次《未成年人保護法》修訂后,相關部門能切實履行責任,嚴格執法,保護下一代遠離煙草。”王青斌教授說。
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